山西省太原市认真落实“以县为主”的义务教育管理体制，在分离企业办学，调整学校布局，增加教育投入，提高队伍素质等方面提出了对义务教育健康发展具有重要意义的举措。经过狠抓落实，长期以来困扰全市义务教育发展的几大难题得到较好解决，“普九”的巩固提高取得突破性进展，为太原教育实现跨越式发展奠定了坚实的基础。
举措一：落实“以县为主”，理顺管理体制
由于诸多历史的原因，太原市曾经像全国其他地区一样，义务教育管理体制长期没有理顺，乡财政和广大农民事实上承担了农村义务教育的主要责任，农民负担再度加重，乡财政也难以维系。义务教育经费投入的严重不足，农村中小学生均公用经费与国家要求标准差距的拉大，成为制约农村义务教育发展的“瓶颈”。教师工资的拖欠也极大地影响了教师队伍的稳定。进一步完善农村义务教育管理体制已成迫在眉睫之势。
与此同时，市管中学、区管小学的城区义务教育管理体制也人为割裂了九年义务教育的整体性，弱化了区一级政府对义务教育的法律责任，使统筹考虑中小学布局、小学升初中分配、巩固和提高“普九”等诸多工作都陷于困境，“择校热”等热点问题长期得不到合理解决。
诸多事实表明，管理体制不顺已成为制约太原教育发展的“症结”所在。
2002年，太原市下决心借贯彻落实全国基教会精神的强劲东风，彻底解决这一困扰教育多年的老大难问题。全市成立了理顺义务教育管理体制工作领导组，在多方调研的基础上，组织市计划、经委、财政、人事、规划、土地、劳动等部门共同研究、讨论、制定实施方案和配套政策。
“理顺城区义务教育管理体制，把市属初级中学下放到城区管理”；“农村中小学教师工资收到县(市、区)统筹管理，理顺义务教育管理体制，实现了以县为主，通过银行发放教师工资的新机制。”目前，全市10个县(市、区)全部实现了中小学教师工资管理上收到县，农村中小学教师工资按时足额发放。
古交市是太原最早实现理顺体制的县市，他们将全市各乡镇中学统一收归市管，重新编排学校名称，加大投资力度，连续两年投资近千万元新建、改建了一大批中小学校。
理顺义务教育管理体制，14所市管初中下放城区管理，促进了城区义务教育的健康发展。2002年，6周岁儿童入学在全市102个学区得以实现，较原计划超出35个学区；小学毕业生升初中由原来的市、区两级操作改由区教育行政部门全权负责，在毕业生较往年增加4000多人的情况下，全部升入初中，受到社会的普遍赞誉；义务教育学制统一工作全面启动。目前，实行“五三”、“五四”学制的3个县(市)区已开始向“六三”学制过渡，为全面推行新课程改革奠定了坚实基础。
举措二：分离企业学校，“半壁江山”添活力
太原市是全国老工业基地，教育的一大特点就是国有企业办学规模庞大。中央、省、市属企业举办的中小学校的校数、在校学生数、教师数都占到城区中小学的一半以上，号称太原教育的“半壁江山”，其规模在全国同类城市中都是少见的。
过去，企业学校的办学条件和教育质量甚至还优于政府部门举办的学校，为发展太原市教育事业作出了重要贡献，但是，随着市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，国有企业办学的负担越来越沉重。随着产品产业结构的调整，国有企业在转轨转型过程中更面临着空前的竞争压力。一批缺乏市场竞争力的国有企业效益下降甚至破产，所办中小学校受到直接冲击，企业拨给学校的办学经费逐年减少，图书、教学仪器设备得不到更新和补充。更严重的是，有的企业学校连续十几个月未给教职工发工资，教师基本生活得不到保障。由此带来教育资源浪费、教师大量流失、办学效益不高等诸多问题。企业中小学的滑坡，直接影响到全市高质量九年义务教育的普及。
为解决企业办学面临的困难，1999年以来，太原市启动分离企业办学，计划用3年时间分离全市170余所企业学校。但由于经费、体制等方面的原因，3年仅分离了8所企业学校，同计划相去甚远。围绕企业学校分离工作中存在的困难和问题，在认真调查研究的基础上，太原市委、市政府决定，从市属企业学校分离入手，加快全市企业学校的分离步伐。市、县(市、区)两级财政还安排了企业学校分离专款，用于保障这项工作有计划进行。
2002年，经过全市各方面努力，规模小、条件差、效益低、投入得不到保障、办学难以为继的12所企业办中小学校顺利与企业分离，相当于前3年分离学校总数的1.5倍。在加紧进行企业学校分离工作的同时，市委、市政府还采取及时足额返还企业教育费附加等有效措施，支持各企业在未分离前继续办好所属中小学。在市属企业学校分离工作取得经验的基础上，今年太原市还将分离太钢、太重、太化和西山煤电4个大型企业举办的62所中小学校。这62所学校分离后，全市分离的企业学校占到企业学校总数的一半以上，在校生占到全市企业学校在校生人数的三分之二以上，将为全市企业学校的发展增添新的活力。
举措三：调整学校布局，保障均衡发展
太原市地处晋中盆地北端，东依太行，西傍吕梁，所辖6区3县1市，受自然环境和经济发展条件的制约，区域内教育发展水平极不平衡。到2001年底，全市还有单师校420所，10生以下校308所，大多集中在阳曲、娄烦、古交3个县(市)。
娄烦县是国家级贫困县，阳曲县是省级贫困县，这里山高沟深，交通不便，信息闭塞，导致这些山区学校办学条件较差，师资力量薄弱，教学质量不高，办学效益低下，是巩固提高全市“普九”水平的重点和难点。为了促进全市基础教育的均衡发展，2002年，市委、市政府结合工业化、城市化的推进和全市撤乡并镇、农村中小学危房改造工作的进行，对学校布局进行了大范围的调整。
各县(市、区)在保证学生不流失的前提下，对单师校和学生人数过少的复式校合班并校，同时集中力量新建一批办学条件和办学质量均好的寄宿制学校。据统计，2002年太原市共撤并山庄简陋学校232所，其中中学12所，小学220所，新建中小学14所。全市农村中小学“散而小”的局面明显改观。
迎泽区投资500万元建成了建筑面积达6000平方米的孟家井九年制寄宿制学校，成为全市农村学校布局结构调整第一个实践区。小店区出台了中小学布局调整规划，撤并小学22所，中学3所。特别是古交市针对全市学校布局点多、面广、规模小，“普九”基础薄弱，城乡教育发展水平不平衡的实际情况，先后投资4000万元，对全市中小学布局进行大规模调整。通过调整，古交市的中学由原来的23所减少到16所，中学校均学生数由367人增加到846人；小学由原来的287所减少到195所，减少了32.06%。
太原市通过大力调整学校布局，优化教育资源，提高办学效益，加快城乡一体化进程，为农村义务教育的均衡发展奠定了基础。
举措四：加强队伍建设，实施园丁工程
多年来，太原市始终把加强教师队伍建设作为落实“科教兴市”战略，深化教育改革、全面提高教育教学质量的基础工程来抓，1996年，启动了师资培训“双五”工程，旨在培养500名学科带头人和5000名骨干教师，建设一支跨世纪的合格教师队伍。经过5年多的努力，到2001年底，全市共培养学科带头人698名，骨干教师6387名，并从选拔、培养、保障、管理、激励等方面，建立了一套确保师资队伍建设工程顺利推进的工作机制，初步形成了具有一定科研水平的“科研型”教师群体。近年来，全市学科带头人和骨干教师教学成绩优秀显著提高的占92%；在省级以上各种教学比赛中有497人次获奖，出版专著或参编著作590多部。
今年，一个充分体现时代精神和教育创新理念的“双高双名”工程又拉开了帷幕。这项工程的目标是着力培养、造就高水平的骨干教师、学科带头人和专家型教师、名校长队伍。力争到2005年，通过多渠道、多形式的培训，培养和造就5000名在本校发挥骨干带头作用的高水平的骨干教师，500名在本市及县区范围内有较大影响的中青年学科带头人；培养造就150名在省、市乃至国内知名的杰出教师，并努力培养出一批教育教学专家，50名在省、市乃至国内知名的优秀校长。配合这一工程的实施，2002年，太原市加大了干部人事制度改革的力度，改革用人方法，引入竞争机制，公开选拔了部分学校的校级领导，并面向全国公开招聘了优秀教师。
为了提高教师继续教育实效，太原市各级政府发挥主导和协调作用，由政府统一领导，教育行政部门协调，将全市培训院校、教研科研机构、电化教育机构、中小学教师导师团、各中小学校融为一体，形成了“五位一体”的新的运行机制，使其在师资队伍建设工程中优势互补，发挥更大的作用。
师资队伍建设工程是太原市时间最长、规模最大的一项集管理、教研、科研、师训和教育创新于一体的综合性教改活动。这一活动的开展，既为在省会城市范围内大面积提高教师素质探索了一条可行之路，又为经济欠发达地区在不增加教育投入的情况下，靠教育的内涵创新发展，促进提高教学质量提供了成功经验。
举措五：增加教育投入，实现基础建设现代化
同沿海发达地区相比，太原市的财政状况、居民人均收入等都还有明显差距。虽然政府财力有限，但市、县(市、区)两级党委、政府仍然想方设法加大教育投入，确保教育经费有较大幅度的增长。
2002年初，太原市委、市政府召开了全市基础教育工作会议，就增加教育经费投入提出了5项硬措施。一是“十五”期间，市本级财政对教育经费投入的增长比例每年要高出财政经常性收入增长比例一个百分点，并要求各县(市、区)也要根据本地实际增加财政中教育经费的支出。二是取消对中小学预算外收入的调控。三是落实山西省人民政府“从城镇新建居民区基建投资中提取5%用于中小学幼儿园建设”的规定，从2002年1月起，中小学建设资金恢复由市教育行政部门直接收取并统筹使用。四是各级税务部门依法足额征收教育费附加，从2002年起，市政府把对教育费附加征收列入税务部门的主要考核内容。五是进一步完善农村中小学教师工资由县(市、区)统筹管理、通过银行直接拨入教师在银行开设的个人账户的工作制度，确保中小学教师工资按时足额发放。在市委、市政府的高度重视下，上述措施得到了不折不扣的落实。
据统计，2002年，市、县(市、区)两级财政支出中教育所占比例都有较大幅度的增长。2002年，全市征收城乡教育费附加11084万元，比2001年增长6.75%；投入1500万元为农村和山区学校配备了119套远程卫星教育接收系统，全市中学“生机比”达到了17∶1，一批学校建成了校园网，有些达到了国内先进水平；完成中小学危旧房改造工程34525平方米；教育投入的不断增长，成为推动全市义务育健康发展最强有力的保障。
